黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于黃河保護的決策部署，在《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱《黃河保護法》）施行兩周年之際，首屆黃河流域青年生態(tài)文明交流活動于3月31日至4月1日在山西省呂梁市磧口古鎮(zhèn)舉行。

黃河是中華民族的母親河，近年來，受氣候變化、工業(yè)發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化等因素影響，黃河的水源保障和水質(zhì)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)，流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也持續(xù)承壓。為進一步加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節(jié)約集約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，我國于2022年10月出臺《黃河保護法》，并于2023年4月1日正式實施。這是我國首部聚焦黃河保護的專門立法，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、可操作性的法治保障。

為摸清沿黃各?。▍^(qū)）公眾對《黃河保護法》的知曉和了解程度，進一步聯(lián)動各地多元力量推動法律深入人心、廣為運用，在共青團山西省委員會、山西省生態(tài)環(huán)境廳、山西省水利廳、山西省司法廳的指導下，由晉青可持續(xù)發(fā)展公益服務中心主辦了首屆黃河流域青年生態(tài)文明交流活動。來自沿黃九?。▍^(qū)）的共青團組織、生態(tài)環(huán)境主管部門、司法機關，以及青年社團、社會組織、企業(yè)代表和專家學者齊聚一堂，圍繞法律實施、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、司法保障等議題深入交流，致力于推動黃河保護形成共建共治共享的“一盤棋”格局。

保護環(huán)境，青年先行。共青團山西省委副書記米小兵在啟動儀式中表示，從“保護母親河行動”到近年來覆蓋黃河流域的大學生研學項目，青年始終是生態(tài)文明建設的重要力量。特別是環(huán)保民間組織的迅速成長，已成為政府與企業(yè)之外的“第三方推動力”，在黃河文化傳播、生態(tài)實踐和《黃河保護法》落地中發(fā)揮著越來越重要的作用。米小兵強調(diào)，希望廣大青年用專業(yè)所學講好黃河故事，踐行護河使命，在推動法治宣傳、生態(tài)修復、綠色轉(zhuǎn)型等方面貢獻青春力量。

與會代表回顧了《黃河保護法》實施以來的階段性進展。截至2023年，黃河干流已連續(xù)兩年全線達到Ⅱ類水質(zhì)標準，整體水質(zhì)水平為近十年來最佳。以山西省為例，黃河干流（山西段）水質(zhì)連續(xù)三年穩(wěn)定保持在Ⅱ類，汾河入黃斷面水質(zhì)也首次達到Ⅲ類優(yōu)良標準。2024年，流域水質(zhì)總體保持良好態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。山西、陜西、甘肅等地協(xié)同推進生態(tài)修復、污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，流域上下游協(xié)同治理態(tài)勢初步形成。

生態(tài)司法保障體系不斷完善?！吧鷳B(tài)司法不是冷冰冰的判決，而是守護青山綠水的最后一道防線?！眳瘟菏兄屑壢嗣穹ㄔ涵h(huán)資庭副庭長李智玲在交流中表示。近年來，呂梁中院持續(xù)推進專業(yè)化審判體系建設，設立環(huán)資法庭、組建七人合議庭，專門審理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，三起公益訴訟調(diào)解案共推動賠償金超過3500萬元。她介紹，通過實地勘查、協(xié)調(diào)修復、聯(lián)合執(zhí)法等舉措，“我們不僅是在審案，更是在探索一條有力度、有溫度、有制度支撐的生態(tài)司法路徑”。

法律專業(yè)力量深度介入生態(tài)環(huán)境法治進程。湖北環(huán)源律師事務所律師夏欣越分享了多個公益訴訟協(xié)作案例，覆蓋非法取水、非法填埋、違規(guī)項目審批等生態(tài)風險問題，強調(diào)律師在發(fā)掘線索、法理論證、訴前磋商與后續(xù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的獨特價值?！吧鷳B(tài)保護不能只靠執(zhí)法，還要靠規(guī)則的力量，而法律人就是規(guī)則的守門人?！毕男涝秸f。

社會組織、志愿者聯(lián)動護河機制成效凸顯。沿黃各地社會組織和青年團體持續(xù)開展多樣化實踐行動，為黃河保護和應對氣候變化注入具體而微的行動力。例如，在青海地區(qū)，當?shù)丨h(huán)保組織開展雪線監(jiān)測、水質(zhì)取樣，積累了珍貴的第一手數(shù)據(jù)。在黃河全流域，越來越多的志愿者自發(fā)組成巡河隊伍，開展垃圾清理、非法取水點記錄、生態(tài)狀況觀察等工作。此外，諸多民間機構(gòu)積極參與雪豹、黑頸鶴、大鴇等瀕危物種的棲息地保護工作，推動生物多樣性保護與生態(tài)系統(tǒng)恢復的聯(lián)動發(fā)展。這些行動雖微小，但構(gòu)成了法律制度之外堅實的社會支撐網(wǎng)絡，正在推動黃河流域生態(tài)安全走向全民協(xié)同治理的新階段。

全民共識與社會參與，是黃河保護能否落地生根的基礎土壤。為深入了解沿黃九省（區(qū)）公眾對《黃河保護法》的知曉程度與生態(tài)關切，晉青聯(lián)合北京零點有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司，在46個主要城市對4542名公眾和23家社會組織開展調(diào)查，并發(fā)布《黃河保護法知曉度調(diào)查報告》。結(jié)果顯示，公眾對法律的基本框架已有初步認知，大多數(shù)人能識別施行時間和立法目的，但在關鍵條款、法律責任等方面仍理解有限。社會組織認知水平略高，但普遍反映仍需加強系統(tǒng)性培訓與政策解讀。

具體條款上，認知盲區(qū)尤為突出。例如“禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉”這一規(guī)定，能準確識別的公眾和組織比例均不足8%。整體來看，仍有三成以上公眾對法律了解較少，近一成表示從未聽說。這一現(xiàn)狀提示我們，普法工作仍需在內(nèi)容深度與傳播路徑上持續(xù)發(fā)力。

生態(tài)認知方面，公眾與社會組織對黃河水源、水質(zhì)問題的判斷較為集中。據(jù)報告顯示，在公眾和社會組織眼中，黃河水源和水質(zhì)正面臨多重威脅。最新調(diào)查顯示，超過四成受訪者認為水土流失是當前對水源影響最大的因素；另有超過三成認為降水量減少、氣候變暖和冰川消融正在持續(xù)削弱黃河的水源穩(wěn)定性，近三成指出，地下水的過度開采同樣不容忽視。

水環(huán)境安全成民生關切焦點，河湖治理成效直面社會監(jiān)督。超過一半的受訪者明確指出，工業(yè)采礦引發(fā)的重金屬和化學污染是黃河水質(zhì)安全的首要威脅，其次是城市生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染。公眾和社會組織普遍認同，提升城市生活污水管理能力、限制工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染排放，是改善黃河水質(zhì)的重要路徑。

專家聚焦黃河生態(tài)治理，共探系統(tǒng)性保護路徑。多位專家指出，黃河生態(tài)保護的根本挑戰(zhàn)在于“多源壓力疊加”，必須以系統(tǒng)治理思維統(tǒng)籌推進水資源調(diào)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復。青海極地自然資源調(diào)查研究院院長張永指出，黃河源區(qū)是我國西北與華北重要的水源涵養(yǎng)地，不僅承擔九省用水資源安全，還承擔部分干旱區(qū)調(diào)水重任，其穩(wěn)定性對國家生態(tài)安全具有戰(zhàn)略意義。然而，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，受氣候變化影響正面臨冰川退縮、凍土消融、等多重挑戰(zhàn)。張永呼吁，未來要加強生態(tài)保護與社區(qū)共治并舉，推動生態(tài)恢復、文化傳承與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展協(xié)同并進。山西大學教授、黃河實驗室副主任武志濤指出，黃河中游聚集了我國九大煤炭基地中的多數(shù)，煤炭開采在支撐能源安全的同時，也帶來了地下水位下降、地表沉降、植被破壞等一系列生態(tài)環(huán)境問題。他強調(diào)，傳統(tǒng)流域治理多以“末端治理”為主，已難以應對復雜生態(tài)挑戰(zhàn)，亟需推進源頭防控、系統(tǒng)治理和標準前移，實現(xiàn)從“被動補救”向“前瞻治理”轉(zhuǎn)變。與會專家一致認為，當前流域治理仍需進一步強化頂層設計與末端執(zhí)行的協(xié)同關系，從“防、管、治、補”四個維度建立起全流程、全區(qū)域、全要素的綜合治理體系，確保黃河流域生態(tài)安全與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)并進。正如習近平總書記所指出的，黃河保護的根本目的，是“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

活動尾聲，沿黃九?。▍^(qū)）法院代表、律師、社會組織和青少年代表齊聚磧口東渡黃河紀念碑前。在依舊奔涌的黃河水畔，當?shù)厮囆g(shù)家重現(xiàn)1939年誕生的《保衛(wèi)黃河》旋律，把時光拉回到86年前。青年代表賈宇寬表示：“要把保護母親河的責任一代代接下去，讓黃河水源滾滾不斷，讓黃河水質(zhì)不再受污?！彪S后，老、中、青三代代表共同宣讀《磧口宣言》，宣言提出九大行動：強化執(zhí)法監(jiān)督與公眾參與；推進普法宣傳與生態(tài)司法體系建設；支持公益訴訟；搭建九省協(xié)作網(wǎng)絡；建立案例庫；發(fā)展綠色經(jīng)濟；深化跨區(qū)域與國際合作。確立以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實黃河保護部署，推動《黃河保護法》實施，構(gòu)建全流域生態(tài)治理格局。（晉青可持續(xù)發(fā)展公益服務中心供稿）