近日，省委政法委、省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布“關(guān)于表?yè)P(yáng)全省新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’先進(jìn)典型的通報(bào)”，對(duì)82個(gè)矛盾糾紛預(yù)防化解創(chuàng)新工作法的先進(jìn)典型進(jìn)行表?yè)P(yáng)并授牌，《宜川縣云巖鎮(zhèn)“以株代畝”預(yù)防化解農(nóng)村土地糾紛工作法》獲此殊榮。

最近，黃河壺口瀑布西岸，山峁上春意漸濃，在宜川縣云巖鎮(zhèn)北赤村千畝新品種改良示范園，一條條鋼絞絲將一棵棵蘋果樹、一排排挺立的水泥桿連接起來，始萌芽的蘋果樹沐浴著春光煥發(fā)勃勃生機(jī)。

每天早上到改良示范園里溜達(dá)一圈，是49歲的下北赤村組小組長(zhǎng)崔永永雷打不動(dòng)的習(xí)慣，“現(xiàn)在咱村就這一塊好園子，701畝，主要得益于鎮(zhèn)黨委、政府在蘋果產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)中探索的‘以株代畝’分田法，今年的蘋果樹苗成活率高、長(zhǎng)勢(shì)也很好。”

崔永永所說的“以株代畝”分田法，是云巖鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因情施策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“以株代畝”工作法，將矛盾糾紛化解在田間地頭，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

發(fā)揮組織功能 因情施策——破解“工作合力凝聚難”問題

云巖鎮(zhèn)是宜川產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，更是蘋果大鎮(zhèn)，10.7萬(wàn)畝蘋果園，占全縣果園面積的三分之一，鎮(zhèn)域農(nóng)民95%的收入來自蘋果產(chǎn)業(yè)。

“歷經(jīng)30多年的種植生產(chǎn)，樹體老化、品種退化、勞動(dòng)力弱化及管理后繼無(wú)人、機(jī)械化、智能化管理程度低等問題日漸突出，成了全鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的‘?dāng)r路虎’‘絆腳石’，改造勢(shì)在必行?！痹茙r鎮(zhèn)黨委書記杜云說。

2022年，宜川縣啟動(dòng)萬(wàn)畝果業(yè)新優(yōu)品種改良工程。云巖鎮(zhèn)先行先試，改良果園4500畝，在太吉村、史村、堡定村建起3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)矮化密植示范園，其中史村的示范園被定為“飛天”蘋果種植基地，蘋果跟隨宇航員上了太空。

改革從來不會(huì)一帆風(fēng)順，在推進(jìn)蘋果新優(yōu)品種改良過程中，云巖鎮(zhèn)遇到：群眾思想難統(tǒng)一、力量難聚集、糾紛難調(diào)處等一系列問題。

針對(duì)這一情況，鎮(zhèn)黨委在充分發(fā)揮組織功能和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，強(qiáng)引領(lǐng)、搭平臺(tái)、建機(jī)制，因情施策，著力破解“工作合力凝聚難”的問題。

在工作實(shí)踐中，云巖鎮(zhèn)按照“川塬結(jié)合、強(qiáng)弱搭配、抱團(tuán)發(fā)展、共同富裕”的思路，以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范村辛戶村黨支部為牽引，成立“6+N”村聯(lián)合黨組織，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)指揮、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，共同謀思路、求創(chuàng)新、破難題。

“由聯(lián)合黨組織牽頭，建立了水泥桿廠、果筐廠、地布廠、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)托管公司、勞務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)群眾共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興。”云巖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、辛戶村黨支部書記張延剛介紹說。

在果園改造中，北赤村組小組長(zhǎng)崔永永發(fā)現(xiàn)好多地方的矮化密植果園里，除了水泥隔離樁，安裝防雹網(wǎng)時(shí)還要專門栽水泥樁，既費(fèi)錢又占地。承包過工程的他琢磨起這件事，設(shè)計(jì)了一個(gè)可以安裝在水泥隔離樁頂端的不銹鋼三腳架，以此承載防雹網(wǎng)。崔永永這一“專利”，很快就得到群眾的認(rèn)可。

“在果園改造、殯葬改革中，我們通過組織各村推選出德高望重、善于做群眾工作、敢于創(chuàng)新?lián)?zé)的能人、賢人、致富帶頭人為群眾代表，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，上門入戶講政策、算賬對(duì)比消疑慮、調(diào)處糾紛解心結(jié)，實(shí)現(xiàn)思想一致、利益一致的民心‘趨同’。”杜云說。

此外，該鎮(zhèn)還建立鎮(zhèn)“一把手”調(diào)度指揮、班子成員包片、科級(jí)干部包村、基層干部包地塊的責(zé)任體系，分別成立包片干部為組長(zhǎng)的工作專班，組建矛盾糾紛調(diào)處突擊隊(duì)，把陣地建在田間地頭，吃住在一線，攻堅(jiān)在一線，確?！皢栴}不過夜，矛盾不出田”，形成了上下一心、干群聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。

立足資源稟賦 因地制宜——破解“土地糾紛化解難”問題

1月19日，在云巖鎮(zhèn)北赤村新品種改良示范園里，一臺(tái)大型農(nóng)機(jī)隆隆作響，正在不停作業(yè)，不到半個(gè)小時(shí)，4畝多果園就翻耕完成。

“同樣是種蘋果，差別也太大了。這就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)，省時(shí)省力效果好?！惫r(nóng)李建忠感慨地說。

今年58歲的李建忠，種了半輩子蘋果樹，之前家里5.7畝果園已經(jīng)23年了，蘋果的質(zhì)量、產(chǎn)量都跟不上，賣不上好價(jià)錢。去年政府不僅幫助他家平整土地重新建園，栽植了矮化密植樹苗，進(jìn)行科學(xué)管理，還給予每畝地享受1萬(wàn)元的貼息貸款政策，發(fā)展果園信心更足了。

過去，北赤村連片的606畝老果園，由57戶村民經(jīng)營(yíng)，其中土地面積最小的一戶只有4分地，有的農(nóng)戶4處蘋果園“相見不相連”。

2023年，云巖鎮(zhèn)指導(dǎo)北赤村對(duì)老舊果園進(jìn)行升級(jí)改造，因破除了地界、平整和遷移了果園里的34座墳?zāi)梗?06畝老舊果園經(jīng)改造升級(jí)，變成了701畝，滲溢95畝。

“改造后的現(xiàn)代化果園全部種植矮化密植樹苗，盡管行距拓展到4.5米，但每畝地可栽種110株蘋果樹?！痹茙r鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王延寧說，“按密植果園每畝110株果樹計(jì)算，95畝可增加果樹10450株，豐產(chǎn)期按每株果樹收益200元計(jì)算，每年可增收209萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村集體和村民雙豐收?！?/p>

土地連片整治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有力保障。

面對(duì)長(zhǎng)期存在的綹綹田、塊塊地等突出問題，云巖鎮(zhèn)堅(jiān)持把深化農(nóng)村改革作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，搶抓全縣鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)機(jī)遇，立足實(shí)際、因地制宜，先行先試、大膽實(shí)踐，探索推行“以株代畝”分田法，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，打破“村界”“地界”“墳界”“路界”，整合資源，小田并大田，從源頭上根治各類土地糾紛。

2022年初，延安圣祥農(nóng)業(yè)開發(fā)公司看上了云巖鎮(zhèn)堡定村1000畝老舊果園，打造農(nóng)旅一體化觀光采摘園。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用圣祥公司愿意每畝一年多掏160元，但園內(nèi)65座墳成為合作阻礙。

為了不讓一堆墳頭“嚇”走難得的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，云巖鎮(zhèn)黨委大力推進(jìn)殯葬改革，發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處突擊隊(duì)作用，引導(dǎo)群眾破舊俗樹新風(fēng)，村上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公墓，實(shí)施遷墳騰地。

王纏平是堡定村黨支部書記，也是殯葬改革的直接參與者之一。在他看來，要想推進(jìn)殯葬改革，就得先解開群眾心里的“硬疙瘩”，轉(zhuǎn)變村民觀念。

“政府首先要跟村民算好經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬?！蓖趵p平說，一座墳頭占一分地，一分地里能栽植11棵矮化蘋果樹，按一棵樹年凈利200元算，一座墳占用的土地能給村民帶來2000元的損失，全鎮(zhèn)5600座墳?zāi)梗荒険p失達(dá)千萬(wàn)元以上。“通過算大賬、算細(xì)賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，實(shí)行殯葬改革的好處和作用一目了然。”

“截止目前，全鎮(zhèn)累計(jì)消除地界908條，化解糾紛226起，平整碎片化果園3750畝，滲溢260畝；遷墳117座、騰地12畝，化解糾紛28起；對(duì)地塊間204條生產(chǎn)路統(tǒng)一整合，規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)路5條，徹底杜絕村間、路間、園間生產(chǎn)路引起的糾紛?！蓖跹訉幷f。

堅(jiān)持以人為本 因勢(shì)利導(dǎo)——破解“群眾利益維護(hù)難”問題

“東頭有（付）五學(xué)70米！付天杰。”2023年5月13日下午，云巖鎮(zhèn)曲洲村對(duì)新改造的果園進(jìn)行重新分地界，65歲的付天杰用紅色記號(hào)筆在最西頭的水泥隔離樁寫下這樣一行標(biāo)記。

付天杰與付五學(xué)的果園由過去的地界變成“株界”，因兩個(gè)水泥隔離樁間能栽七株蘋果樹，付天杰與付五學(xué)相跟著走到東頭，在東起第五根水泥隔離樁上再次用記號(hào)筆寫下：“向西有五學(xué)四棵果樹”。

對(duì)平整的土地，云巖鎮(zhèn)依據(jù)農(nóng)村二輪延包合同，在確保農(nóng)戶原有確權(quán)面積不變的前提下，打破傳統(tǒng)按畝分田“莊稼人”思維，依據(jù)群眾統(tǒng)一認(rèn)可的矮化密植果園栽植標(biāo)準(zhǔn)，栽植優(yōu)系蘋果樹，數(shù)株分配，一戶一田，果園之間由過去的“地界”變?yōu)椤爸杲纭?，解決了綹綹田、塊塊地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難及產(chǎn)生的各類矛盾糾紛。

“按畝分田是‘莊稼人’的思維，果農(nóng)是以‘株’論英雄的?！倍旁普f，針對(duì)土地“分、建、管”矛盾糾紛多、群眾利益訴求保障難等問題，通過“以株代畝”，依法科學(xué)分田到戶，合作經(jīng)營(yíng)增加收入。

為了不讓果農(nóng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“老路”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，云巖鎮(zhèn)在持續(xù)推進(jìn)蘋果品種改良的同時(shí)，提出規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化操作、社會(huì)化管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。

“在建園中，采取由村合作社統(tǒng)一采購(gòu)水泥桿、定形桿及矮化苗木，并組織群眾統(tǒng)一栽植，協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金配套建設(shè)灌溉設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化操作、規(guī)?；l(fā)展。”云巖鎮(zhèn)閣樓社區(qū)主任、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)責(zé)人張妮介紹說，“通過標(biāo)準(zhǔn)建園、品種改良，盛果期每株果樹年產(chǎn)值200元，畝均產(chǎn)值2萬(wàn)元、增收1萬(wàn)元以上?！?/p>

“過去我們的土地以地愣為界，大部分都是綹綹田、塊塊地，大型耕地機(jī)、多功能施肥機(jī)下不了地?，F(xiàn)在大型機(jī)械進(jìn)了果園，水管也通到了地中央，綹綹田、塊塊地整理成了幾十畝、幾百畝的高標(biāo)準(zhǔn)果園，務(wù)果比以前省勁多了，效益也增加了?！?月20日，與果園打了幾十年交道的云巖鎮(zhèn)北赤村村民郝建發(fā)笑容滿面地說。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村勞力不足、管理技術(shù)不優(yōu)、生產(chǎn)成本過高等問題，云巖鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)合作社，推行“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，對(duì)果園實(shí)行機(jī)械統(tǒng)作、物資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)統(tǒng)管、勞力統(tǒng)招、果品統(tǒng)銷，就建園材料這一項(xiàng)為果農(nóng)每畝節(jié)約1244元。

從黃土高原“走出”的小蘋果，挑起了鄉(xiāng)村振興的“金扁擔(dān)”。如今，云巖鎮(zhèn)開啟了新一輪蘋果產(chǎn)業(yè)革命“浪潮”，永寧、曲洲、辛戶等村已連片平整老果園5000余畝，成為宜川縣最大的矮化密植種植區(qū)。

“小田變大田，表面上是簡(jiǎn)單的重整與合并，實(shí)際效果形成‘1+1>2’的疊加效應(yīng)。”云巖鎮(zhèn)黨委書記杜云表示，我們將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好“以株代畝”預(yù)防化解農(nóng)村土地糾紛工作法，全力破解農(nóng)村土地糾紛難題，為奮力譜寫追趕超越高質(zhì)量發(fā)展、奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的宜川新篇章貢獻(xiàn)力量。