2023年9月17日，太原，鐘樓街周年慶活動(dòng)吸引市民游客前來(lái)觀看（圖\施澤科）

太原是一座低調(diào)的城市。與它周邊的省會(huì)城市武漢、鄭州、西安近些年來(lái)浩大的發(fā)展聲勢(shì)相比，太原的低調(diào)多少有些“格格不入”。

2022年城市GDP榜單上，太原作為山西省的省會(huì)居于第50名，低于內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市，高于浙江省的金華市。盡管GDP增速3.3%，高于全國(guó)平均水平，且在36座城市名次下降的情況下，仍維持了上年水準(zhǔn)，但是這樣一個(gè)位置仍會(huì)讓人心生困惑：作為省會(huì)，作為能源、重化工業(yè)基地，作為歷史上大名鼎鼎的晉商都會(huì)，太原為什么“起不來(lái)”？

郭晗，是西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心的特邀研究員，從2014年開(kāi)始參與撰寫(xiě)中國(guó)社科院的年度《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，對(duì)此有深入研究。在與南風(fēng)窗的對(duì)話中，郭晗談及借鑒合肥與西安的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，太原如果要實(shí)現(xiàn)趕超型發(fā)展，就必須完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，在破解“資源詛咒”中發(fā)揮帶頭作用。

重重挑戰(zhàn)在前，太原必須求變。

制 約

南風(fēng)窗：今年8月，太原市政府派代表團(tuán)去合肥和西安考察，學(xué)習(xí)兄弟城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。太原為什么選擇合肥與西安作為學(xué)習(xí)對(duì)象？

郭晗：合肥、西安和太原，三座城市擁有相近的區(qū)位條件，它們都是我國(guó)中西部地區(qū)的主要城市。而近年來(lái)，合肥與西安在轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增速顯著快于其他中西部省會(huì)城市，且城市GDP突破萬(wàn)億大關(guān)，進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”行列，實(shí)現(xiàn)了趕超型發(fā)展。

太原之所以將合肥與西安作為對(duì)標(biāo)，我想有三個(gè)原因。

首先是發(fā)展規(guī)模，太原2022年的GDP總值5571億，全國(guó)第50名，與21名的合肥、22名的西安恰好存在一個(gè)代差。而未來(lái)，太原的發(fā)展目標(biāo)大概與合肥、西安一樣，是要進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市的行列。

其二是發(fā)展速度，通過(guò)學(xué)習(xí)兩者的經(jīng)驗(yàn)，太原希望努力實(shí)現(xiàn)中西部城市的趕超型發(fā)展。

其三，從發(fā)展結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，太原可能需要學(xué)習(xí)合肥和西安在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能方面的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

南風(fēng)窗：太原、合肥和西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力曾經(jīng)都相對(duì)不足，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合肥與西安實(shí)現(xiàn)了趕超發(fā)展，太原卻有些落后了，原因是什么？

郭晗：之所以城市在不同發(fā)展階段中表現(xiàn)各異，根本原因是發(fā)展階段轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中將國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的演變分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。

上個(gè)世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展處于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)階段，一大特征是對(duì)重化工業(yè)的高度依賴，這個(gè)階段礦產(chǎn)資源豐富的太原具有相對(duì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。再往后，隨著稟賦紅利變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科教資源豐富的合肥與西安就會(huì)在新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的培育中領(lǐng)先。

三座城市的發(fā)展節(jié)奏有先有后，與它們各自的稟賦優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。

南風(fēng)窗：你參與撰寫(xiě)的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，將城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分成“綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”與“可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力”兩個(gè)指標(biāo)。前者聚焦于經(jīng)濟(jì)，更好理解，后者所謂“可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力”具體指什么？太原在這個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)如何？

郭晗：在我們的研究中，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要反映經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與增速，而可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)質(zhì)量性指標(biāo)。具體來(lái)看，它往下分成5個(gè)解釋維度：經(jīng)濟(jì)活力、環(huán)境韌性、社會(huì)包容、科技創(chuàng)新、全球聯(lián)系。這五個(gè)維度之下各自還有4至6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，最終通過(guò)綜合計(jì)算，得出城市的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。

太原城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在全國(guó)35個(gè)中大城市里位于24位，居中間偏后。

各種維度中，太原的制約因素主要是環(huán)境韌性和科技創(chuàng)新這兩項(xiàng)。前者是由于太原在環(huán)境污染、氣候舒適度和交通便捷度上表現(xiàn)不佳，后者則受限于太原科技型企業(yè)和科技型專(zhuān)利的數(shù)量。

倒 逼

南風(fēng)窗：依賴于自然資源的城市普遍面臨某種轉(zhuǎn)型困境，太原也不例外。一座城市的自然資源極度豐富，為什么反而會(huì)成為它的發(fā)展困境？

郭晗：經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此有過(guò)專(zhuān)門(mén)的解釋?zhuān)@種現(xiàn)象被稱(chēng)作 “資源詛咒”。豐富的自然資源并不是增長(zhǎng)的充分條件，在很多時(shí)候?qū)τ诎l(fā)展型經(jīng)濟(jì)體甚至是詛咒而不是祝福。大多數(shù)自然資源豐富的經(jīng)濟(jì)體相比資源稀缺的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期績(jī)效反而不是非常理想。

這看似矛盾的現(xiàn)象背后，其實(shí)有一套嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。用專(zhuān)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞來(lái)解釋?zhuān)谶@些資源型經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中存在顯著的擠出效應(yīng)。

由于自然資源豐富、能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，它將對(duì)資源構(gòu)成某種擠占，限制更多的生產(chǎn)要素向其他新興產(chǎn)業(yè)流入。新興產(chǎn)業(yè)缺乏資源，發(fā)展就會(huì)比較困難。

“資源詛咒”也被稱(chēng)為“荷蘭病”，荷蘭上世紀(jì)50年代在海岸線發(fā)現(xiàn)巨量天然氣儲(chǔ)藏，而迅速成為以出口天然氣為主的國(guó)家，導(dǎo)致其他工業(yè)逐步萎縮。自然資源帶來(lái)的財(cái)富吸引了大量要素流入資源部門(mén)，使荷蘭國(guó)內(nèi)創(chuàng)新動(dòng)力萎縮，其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)也失去了成長(zhǎng)性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

不僅是太原，從全世界來(lái)看，金磚國(guó)家中的俄羅斯、巴西，也面臨這種資源依賴的問(wèn)題，受限于這種擠出效應(yīng)，困在“詛咒”之中。

南風(fēng)窗：不同歷史發(fā)展階段之中，太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別呈現(xiàn)出怎樣的特征？經(jīng)歷了怎樣一種轉(zhuǎn)變？在過(guò)去太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，存在什么困難？

郭晗：太原早從“一五”計(jì)劃時(shí)期就已形成以能源重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括煤炭、冶金、機(jī)械、化工等。從上世紀(jì)60年代到90年代，工業(yè)一直是太原經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)支撐，具體占比始終保持在50%以上，甚至一度超過(guò)70%。

誠(chéng)然，能源重化工業(yè)曾給太原帶來(lái)一段時(shí)期的高速發(fā)展，但由于過(guò)高的依賴性，問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

首先就是剛剛講到的擠出效應(yīng)，重化工業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的長(zhǎng)期擠占讓太原新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和后勁不足。其次是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，相對(duì)于其他城市，太原重工業(yè)對(duì)自然環(huán)境的傷害是很明顯的。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出了新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”。2020年，我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，努力爭(zhēng)取二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)太原來(lái)說(shuō)，環(huán)保的壓力是很大的，但這種環(huán)保壓力其實(shí)也是轉(zhuǎn)機(jī)，它可以對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)成倒逼效應(yīng)—推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行、迫在眉睫。

早在2006年，太原就曾明確提出要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，這些年也取得了一些成效。一個(gè)明顯的變化是，從2020年開(kāi)始，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)取代了傳統(tǒng)的能化工業(yè)，成為了太原工業(yè)總產(chǎn)值排名第一的產(chǎn)業(yè)。

只不過(guò)再往后看，除了第一名，排在工業(yè)總產(chǎn)值第二名的是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，第三名是煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，再往后是燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、石油煤炭和其他燃料加工業(yè)，全部都還是能化產(chǎn)業(yè)。而更高端的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興業(yè)態(tài)，太原表現(xiàn)得比較一般。

盡管在向好轉(zhuǎn)變，但太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在欠缺，根本性問(wèn)題尚未解決。

太原一家信息技術(shù)公司的員工正在生產(chǎn)線上工作（圖\視覺(jué)中國(guó)）

雄 心

南風(fēng)窗：你先前談起，合肥與西安之所以實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，是因?yàn)樗鼈儗⑵渥陨韮?yōu)勢(shì)很好地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。它們具體是怎么做的？有哪些成功經(jīng)驗(yàn)是可以與太原、其他省市分享的？

郭晗：我想引用2022年中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心的最新研究來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。在《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告—中國(guó)城市統(tǒng)一發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，我們從20個(gè)中國(guó)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)案例中，總結(jié)與提煉了城市發(fā)展理論，合肥與西安正好是其中兩則經(jīng)典案例。

合肥的成功，核心經(jīng)驗(yàn)有三。一是積極引進(jìn)外部技術(shù)，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)水平提升。合肥市自上世紀(jì)80年代就開(kāi)始積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，引入了眾多外企，比如瑞士的ABB公司、日本的日立電機(jī)和三洋電機(jī)，還有英國(guó)的聯(lián)合利華、美國(guó)的美泰克；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，又先后引進(jìn)美的、格力、海爾、TCL等國(guó)內(nèi)知名家電企業(yè)入駐合肥，讓合肥一躍成為全國(guó)最大的家電生產(chǎn)基地。

第二，立足本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、扶持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。我們知道，以中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)為代表，合肥的科研高校資源非常豐富，可以說(shuō)僅次于北京與上海。2001年，合肥將科大訊飛公司作為中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)的校企引進(jìn)高新區(qū)，后來(lái)隨著人工語(yǔ)音智能技術(shù)快速發(fā)展，科大訊飛成為全球知名的上市企業(yè)和明星企業(yè)，帶動(dòng)在合肥高新區(qū)形成人工智能的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，合肥將有為政府與有效市場(chǎng)良好地結(jié)合了起來(lái)。一則經(jīng)典的案例是，新能源汽車(chē)行業(yè)當(dāng)中的明星企業(yè)蔚來(lái)，曾因現(xiàn)金流短缺陷入困境。生死存亡之際，蔚來(lái)得到了合肥市國(guó)有資金的注入，重塑市場(chǎng)預(yù)期、走出困境，如今成為引領(lǐng)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，合肥首先會(huì)用國(guó)有資本去支持引導(dǎo)，待項(xiàng)目落地后，再有序撤出國(guó)有資本，讓社會(huì)資本和金融資本逐步介入，國(guó)有資本再繼續(xù)支持新的項(xiàng)目。如此，在新興產(chǎn)業(yè)從小到大、從無(wú)到有的過(guò)程中，形成一種投資閉環(huán)。政府力量與市場(chǎng)力量之間構(gòu)成一種互動(dòng)良好的關(guān)系，這是做得很好的。

那么再看西安，它同樣是立足本地優(yōu)勢(shì)，把豐富的文化旅游資源作為城市開(kāi)放發(fā)展的突破口，讓文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展倒逼城市建設(shè)和環(huán)境改善。

無(wú)論是曲江新區(qū)大唐不夜城、大唐芙蓉園等一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)，還是所謂博物館之城的定位、大型體育賽事的舉辦，西安以文旅產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，去輻射、去改善城市軟環(huán)境與硬環(huán)境，甚至去撬動(dòng)城市影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

這些年，西安對(duì)外來(lái)人口、外部資源要素吸引力的逐年攀升，就建立在其城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)容的基礎(chǔ)之上。

南風(fēng)窗：理解了科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之于合肥、文旅產(chǎn)業(yè)之于西安的戰(zhàn)略意義，那么在你看來(lái)，太原未來(lái)可以抓住怎樣的機(jī)遇？

郭晗：首先，太原擁有比較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它緊鄰著雄安新區(qū)與京津冀，就像長(zhǎng)三角地區(qū)之于合肥一樣，如果太原可以搭建高能級(jí)的平臺(tái)載體，去承接京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這將是個(gè)很好的機(jī)遇。

其次，環(huán)境保護(hù)的硬指標(biāo)、硬約束，意味著太原傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的擠壓效應(yīng)在逐漸減弱。

與此同時(shí)，太原市正在大力實(shí)施“百千萬(wàn)億”工程，“百億”指的是全力打造一批百億級(jí)企業(yè)，“千億”指的是推動(dòng)形成一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（鏈），“萬(wàn)億”指的是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模、以萬(wàn)億級(jí)工業(yè)產(chǎn)值支撐萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)總量。

太原市規(guī)劃的六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，包括特種金屬材料、新一代電子信息制造、新型化工材料、高端裝備制造，還有新能源和生物基新材料，全部是新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

“百千萬(wàn)億”工程是雄心壯志的，相信太原可以在未來(lái)發(fā)展中培育起經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。

南風(fēng)窗：實(shí)現(xiàn)雄心的過(guò)程中，太原可能會(huì)面臨哪些方面的挑戰(zhàn)？

郭晗：如何吸引高端的科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才來(lái)到太原、留在太原，這是非常關(guān)鍵的。要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，靠的不再是自然資源，而是高層次的人力資源。

無(wú)論合肥，還是西安，在過(guò)去幾年的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中表現(xiàn)十分亮眼。合肥和西安優(yōu)越的科教資源，在人才爭(zhēng)奪中發(fā)揮了很好的支撐和依托作用。

太原也非常重視高等教育，2022年，山西大學(xué)的哲學(xué)、物理學(xué)，太原理工大學(xué)的化學(xué)工程與技術(shù)，進(jìn)入了雙一流建設(shè)學(xué)科名單，實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)步，不過(guò)與合肥西安比，仍有些差距。

我們?cè)谶^(guò)去的研究中還發(fā)現(xiàn)，太原的科研與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）在所有中部的省會(huì)城市當(dāng)中是相對(duì)不足和落后的，科研與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占經(jīng)濟(jì)總量的比重也未達(dá)到全國(guó)平均水平，這或許會(huì)直接制約太原的科技創(chuàng)新能力，制約太原未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此外，由于過(guò)去對(duì)重化工業(yè)的高度依賴，太原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴大型國(guó)企，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足。

山西省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)企業(yè)當(dāng)中，太原只有13家，且全部未進(jìn)入前十名。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重來(lái)看，合肥與西安的數(shù)值都超過(guò)了53%，但太原只有40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前兩者。這或許也將是太原未來(lái)必須直面的一則挑戰(zhàn)。