2022年3月24日，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在比利時(shí)布魯塞爾舉行

拜登3月下旬歷時(shí)4天的歐洲之行，賺足了國(guó)際輿論的眼球。這次訪問(wèn)，讓他感受到了帶領(lǐng)歐洲盟友對(duì)抗俄羅斯的“領(lǐng)導(dǎo)榮耀”，但也引發(fā)了這樣的疑問(wèn)：拜登政府的戰(zhàn)略重心到底在哪里？

換句話說(shuō)，致力于聚焦印太的拜登政府，是否會(huì)因俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)而“重返歐洲”？因?yàn)榧幢愣頌鯌?zhàn)爭(zhēng)短期內(nèi)結(jié)束，歐洲的戰(zhàn)略格局以及美國(guó)的對(duì)歐戰(zhàn)略，也不可能回到?jīng)_突前的狀態(tài)。如果沖突或?qū)归L(zhǎng)期化，那么變數(shù)會(huì)更大。

不過(guò)，至少在目前這個(gè)階段，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)不僅沒(méi)有使拜登政府的戰(zhàn)略重心發(fā)生偏移，而且被其賦予了“映射”印太的功能。

兩線布局

一天出席三場(chǎng)峰會(huì)（北約、歐盟和G7），在緊鄰烏克蘭的波蘭待兩天，這是拜登3月23日晚抵達(dá)比利時(shí)后的行程。這也是俄羅斯開(kāi)展 “特別軍事行動(dòng)”以來(lái)，拜登外交行動(dòng)的“特別安排”，極大地彰顯了美國(guó)在歐洲的存在。

另一個(gè)方向，原定于3月28日、29日在華盛頓召開(kāi)的美國(guó)—東盟特別峰會(huì)，卻未能如期舉行。這原本是繼去年10月視頻峰會(huì)后，拜登政府安排的與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的首次面對(duì)面會(huì)晤，也是其推行印太戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

據(jù)美國(guó)政治新聞網(wǎng)報(bào)道，這個(gè)此前被白宮發(fā)言人稱為“歷史性”的峰會(huì)，已經(jīng)被無(wú)限期推遲。值得注意的是，執(zhí)政剛進(jìn)入第二年的拜登，截至3月底已經(jīng)訪問(wèn)歐洲三次，但從未到訪任何印太國(guó)家。而且，2月24日俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后，拜登政府對(duì)歐洲外交投入的頻度和強(qiáng)度，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歷屆美國(guó)政府幾乎未曾有過(guò)。

這種看似“矛盾”的背后，是拜登政府在歐洲和印太“兩線布局”，以及做“戰(zhàn)略協(xié)同”的意圖。

美國(guó)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，醞釀?dòng)谛〔际舱笃?，開(kāi)始于奧巴馬政府時(shí)期。執(zhí)政8年期間，奧巴馬明顯降低了對(duì)歐洲、中東事務(wù)的介入。比如2014年烏克蘭危機(jī)期間，是德國(guó)和法國(guó)走在危機(jī)應(yīng)對(duì)的前面。

特朗普雖然注意力“飄忽不定”，但他基本上延續(xù)了前任“重亞輕歐”的態(tài)勢(shì)。特朗普盡管執(zhí)政期忙于打貿(mào)易戰(zhàn)，但在離開(kāi)白宮前數(shù)天（2021年1月12日），還推出了《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》。由此可見(jiàn)，美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，有著相當(dāng)?shù)难永m(xù)性。

相比這些前任來(lái)說(shuō)，拜登的確表現(xiàn)出了對(duì)歐洲更加重視的態(tài)度。雖然拜登政府內(nèi)閣高官首次外訪對(duì)象是亞洲，即國(guó)務(wù)卿布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在2021年3月中旬訪問(wèn)日韓，但這次訪問(wèn)結(jié)束后不到一周時(shí)間內(nèi)，布林肯就抵達(dá)了布魯塞爾。拜登作為總統(tǒng)的首次外訪，選擇的是歐洲。截至今年3月底，拜登政府到訪亞洲最高級(jí)別的官員是副總統(tǒng)哈里斯。從政府高官出訪頻率來(lái)看，在區(qū)域上歐洲略高過(guò)亞洲。

但重視只是策略，并非戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。

拜登外交的突出特點(diǎn)是重視同盟，而特朗普給他留下的“受傷”同盟圈中，歐洲可以說(shuō)傷得最重。所以，拜登政府對(duì)歐外交的出發(fā)點(diǎn)，是希望通過(guò)高頻度的互動(dòng)，修復(fù)受損的跨大西洋關(guān)系。修復(fù)關(guān)系的目的，無(wú)疑是為了服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

事實(shí)上，在這輪烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前，拜登政府的對(duì)歐外交就明顯表現(xiàn)出“戰(zhàn)略協(xié)同”的特點(diǎn)。

2021年9月，美國(guó)與歐盟在匹茲堡召開(kāi)會(huì)議，宣布成立美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)。根據(jù)會(huì)后的聯(lián)合聲明，這個(gè)委員會(huì)的功能，是協(xié)調(diào)雙方在貿(mào)易、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、出口管制、投資審查等多個(gè)領(lǐng)域的合作。

不容忽視的是，類似的合作，美國(guó)與日本、韓國(guó)幾乎是在同步運(yùn)作。而且，美日印澳“四方安全對(duì)話”框架下的合作，內(nèi)容上也有相當(dāng)?shù)闹睾隙?。用美?guó)分析師蘇米特·甘古利的話說(shuō)，拜登政府意在通過(guò)強(qiáng)調(diào)共同的議事日程，構(gòu)建歐洲—大西洋與印太之間的聯(lián)結(jié)。

在歐洲、亞洲運(yùn)作相似的功能性合作，指向的是一個(gè)“重心”，即以印太為戰(zhàn)略重心。2月11日，白宮公布了《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》報(bào)告。那時(shí)，俄烏之間已經(jīng)戰(zhàn)云密布，而布林肯在澳大利亞、斐濟(jì)訪問(wèn)。

對(duì)于這份報(bào)告公布的時(shí)機(jī)，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者何瑞恩（Ryan Hass）表示，拜登故意在俄烏開(kāi)戰(zhàn)前公布印太戰(zhàn)略報(bào)告，以便政府機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的情況下，能清楚該如何推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

由此可見(jiàn)，拜登政府想傳遞這樣的信息：即便歐洲戰(zhàn)云密布，美國(guó)也不會(huì)改變其對(duì)印太的關(guān)注。

映射印太

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，拜登政府通過(guò)發(fā)布印太戰(zhàn)略報(bào)告、派遣國(guó)務(wù)卿赴印太訪問(wèn)，顯示其“兩線布局而不失重心”。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，拜登政府在歐洲投入大量的外交資源，但這樣的態(tài)度依然沒(méi)變。

2月28日，美國(guó)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾在一次學(xué)術(shù)會(huì)議上表示，盡管出現(xiàn)了烏克蘭危機(jī)，但美國(guó)將繼續(xù)聚焦印太。“盡管代價(jià)會(huì)很高，但華盛頓有能力同時(shí)確保對(duì)兩個(gè)區(qū)域的深度承諾，就像過(guò)去所做的那樣?！?/p>

此前，2月11日公布的印太戰(zhàn)略報(bào)告，通篇沒(méi)有出現(xiàn)“俄羅斯”這個(gè)詞匯。3月28日公布的《2022年國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告，把中國(guó)定位為“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)俄羅斯的描述是“構(gòu)成嚴(yán)重威脅”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》3月21日的一篇報(bào)道援引五角大樓官員的話說(shuō)：“在我們的評(píng)估中，中國(guó)是目前和本世紀(jì)唯一能在外交、科技、經(jīng)濟(jì)、軍事和地緣政治上系統(tǒng)性挑戰(zhàn)美國(guó)的國(guó)家。俄羅斯不在這個(gè)陣營(yíng)里，一年前不是，現(xiàn)在也不是。”

在某些學(xué)者看來(lái)，拜登政府對(duì)俄羅斯下重手，同時(shí)又把戰(zhàn)略重心繼續(xù)放在印太，不僅不矛盾，而且還相輔相成。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者邁克爾·格林近日撰文稱：“面對(duì)俄羅斯在歐洲的侵略，政策收縮將損害而非提升美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力?！?/p>

他還認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)與中美印太競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)超越了國(guó)家威信和信譽(yù)問(wèn)題，而是根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題。在他看來(lái)，拜登政府成功地組織日本、澳大利亞和其他盟友對(duì)抗俄羅斯，是在向中國(guó)傳遞重要信息。

對(duì)于邁克爾·格林所說(shuō)的“戰(zhàn)略問(wèn)題”，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)學(xué)者香農(nóng)·奧尼爾做了更深入的解讀。他在《外交政策》上的文章中指出，美國(guó)動(dòng)員盟友軍援烏克蘭、制裁俄羅斯，不僅是為了避免與一個(gè)核大國(guó)沖突升級(jí)而做出的校準(zhǔn)式回應(yīng)，而且是一次打破了幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)如何打，以及如何定義大國(guó)地位等傳統(tǒng)觀念的大膽嘗試?！斑@可能永久性地改變美國(guó)的外交政策策略，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”

拜登政府是否有那么深謀遠(yuǎn)慮不得而知，但可以肯定的是，其對(duì)烏克蘭危機(jī)的巨大投入，的確有超出危機(jī)應(yīng)對(duì)本身的考慮?！都~約時(shí)報(bào)》的文章稱，盡管有專家警告重新聚焦歐洲將不可避免地轉(zhuǎn)移對(duì)亞洲的注意力，但多位白宮官員都表示，美國(guó)能夠利用這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，讓亞洲國(guó)家相信它們有必要與西方更緊密地團(tuán)結(jié)在一起，建立捍衛(wèi)民主的意識(shí)形態(tài)全球陣線。

就目前的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)而言，拜登政府似乎也有加大投入的理由。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)學(xué)者大衛(wèi)·薩克斯寫(xiě)道：“俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上的低效無(wú)能，以及歐洲國(guó)家在國(guó)防上投入的增加，給了美國(guó)更好的機(jī)會(huì)最終轉(zhuǎn)向亞洲，應(yīng)對(duì)中國(guó)所帶來(lái)的更大挑戰(zhàn)?！泵绹?guó)蘭德公司學(xué)者拉斐奇·多薩尼也認(rèn)為，如果美國(guó)能成功地幫助烏克蘭驅(qū)逐俄羅斯，那么將激勵(lì)美國(guó)外交建制派，強(qiáng)化對(duì)亞洲的介入。

塑造與被塑造

美國(guó)在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)中投下的巨大賭注，除了希望能在歐洲收獲戰(zhàn)略利益，也有在印太收獲邊際效益的算計(jì)。原因不難理解：在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)所有直接和間接利益攸關(guān)方中，只有美國(guó)同時(shí)具備意愿和能力，在歐洲與印太兩個(gè)方向做“戰(zhàn)略協(xié)同”。

當(dāng)然，美國(guó)的這種協(xié)同能否如其所愿，則是另外一回事。在援助烏克蘭、制裁俄羅斯方面，美國(guó)的歐洲盟友做到了整齊劃一。但印太地區(qū)的反應(yīng)，更多只是讓美國(guó)看到了盟友與“其他”之間更清晰的界限。比如，與美國(guó)立場(chǎng)高度一致的，是日本、韓國(guó)、澳大利亞等條約同盟國(guó)，以及新加坡這樣的事實(shí)盟友。被拉入“四方安全對(duì)話”的印度，明顯拉開(kāi)了與美國(guó)的距離。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)展現(xiàn)的不是外交實(shí)力，而是外交無(wú)力。

“他來(lái)了，他看到了，他迷糊了。”這是美國(guó)知名專欄作家邁克爾·古德溫，批評(píng)拜登3月26日在波蘭演講時(shí)公開(kāi)要求普京下臺(tái)的文章中的第一句話。這話是在模仿愷撒的名言“我來(lái)了，我看到了，我征服了”。古德溫的這個(gè)“模仿”，用來(lái)描述拜登政府的對(duì)外戰(zhàn)略或許更為恰當(dāng)：所欲與所為之間不匹配，雄心與實(shí)力之間有落差。

帶領(lǐng)歐洲盟友對(duì)抗核大國(guó)，這是拜登政府一大外交收獲。但這種“團(tuán)結(jié)抗敵”與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)并不能完全畫(huà)等號(hào)。因?yàn)槊绹?guó)所希望的協(xié)調(diào)，是與其戰(zhàn)略利益的“協(xié)調(diào)”。

美國(guó)學(xué)者安妮-瑪麗·斯特勞認(rèn)為：“盡管俄羅斯的行為似乎正在說(shuō)服歐洲主要國(guó)家增加軍費(fèi)，但它們這樣做并不是為了拉近與美國(guó)的關(guān)系。相反，它們是在為未來(lái)做準(zhǔn)備，一個(gè)歐洲不能再依賴美國(guó)的未來(lái)?！?/p>

一個(gè)不那么依賴美國(guó)的歐洲，在印太事務(wù)上不可能更加聽(tīng)命于美國(guó)。

如果俄烏戰(zhàn)事短期內(nèi)看不到“擊敗俄羅斯、震懾潛在對(duì)手”的結(jié)局，那就涉及美國(guó)的資源分配問(wèn)題。日本慶應(yīng)大學(xué)學(xué)者中山俊宏認(rèn)為，美國(guó)不具備對(duì)兩個(gè)領(lǐng)域做出全面且長(zhǎng)期承諾的行為能力，也不具備持續(xù)關(guān)注的能力，但地緣政治的現(xiàn)實(shí)又要求美國(guó)對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域做出承諾。因受困于中東而遲滯的重返亞太，在對(duì)抗俄羅斯的過(guò)程中能更輕松？

美國(guó)把自身在烏克蘭危機(jī)中的表現(xiàn)，與其印太戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的誤讀。亞洲或印太與歐洲不同，中國(guó)也不是俄羅斯。正如新加坡國(guó)立大學(xué)學(xué)者馬凱碩所認(rèn)為的那樣，“在制定未來(lái)戰(zhàn)略時(shí)，美國(guó)政策制定者應(yīng)該考慮亞洲與歐洲之間的一個(gè)根本性區(qū)別。俄羅斯盡管扮演著能源供應(yīng)者的角色，但其經(jīng)濟(jì)只是輕度融入了歐洲的地緣經(jīng)濟(jì)空間，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)則完全融入了亞洲”。拜登政府在歐洲的“成功”，在亞洲不可能復(fù)制。

與特朗普政府的印太戰(zhàn)略框架相比，拜登政府的印太戰(zhàn)略，略微淡化了與中國(guó)的對(duì)抗性，強(qiáng)調(diào)“塑造”中國(guó)的外部環(huán)境。從世界的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看，這個(gè)要求對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)可能有點(diǎn)高。美國(guó)學(xué)者艾米麗·塔金在接受《新政治家》雜志采訪時(shí)說(shuō)，拜登政府上臺(tái)時(shí)遇到的是一個(gè)宏大、根本性的問(wèn)題，即世界應(yīng)該怎樣、我們打算如何塑造它?！暗覀兯吹降氖?，世界在塑造我們、塑造我們的戰(zhàn)略，而不是相反?！?/p>