2021年9月21日，“歐盟-美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)”第一次會(huì)議結(jié)束后，各方代表合影

9月29日和30日, 歐盟委員會(huì)和拜登政府在美國(guó)上次大選搖擺州城市匹茨堡舉行了“歐盟-美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)”第一次會(huì)議。會(huì)議的大背景非同一般，離美英澳聯(lián)手犧牲法國(guó)利益建立盎格魯撒克遜聯(lián)盟不到一個(gè)月，法美關(guān)系持續(xù)繃緊。在這種情況下，此次會(huì)議的召開似乎讓為美歐關(guān)系前景擔(dān)憂的人士大大松了口氣。

事實(shí)上，會(huì)議相當(dāng)高調(diào)。歐盟方面派出貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）和競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員維斯塔格（Margrethe Vestager）兩名執(zhí)行副主席領(lǐng)銜，而美國(guó)則派出國(guó)務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多和貿(mào)易代表戴琪三位政府大員共同主持。

此次會(huì)議的召開，標(biāo)志著歐美準(zhǔn)備了將近一年的深化雙方在貿(mào)易與技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作正式登場(chǎng)。然而，出人意料的是，雙方30日發(fā)布的共同聲明表明，在就如何深化合作方面, 雙方并沒有達(dá)成任何“實(shí)質(zhì)性”的步驟。

有合作意向，無合作項(xiàng)目

除了大家熟悉的“共享民主價(jià)值觀”和“共同對(duì)付非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的挑戰(zhàn)等宣誓外，所有達(dá)成的“共識(shí)”，包括對(duì)10個(gè)工作小組的“工作安排”都沒有超出模糊的設(shè)想和愿景描述。

會(huì)后發(fā)布的長(zhǎng)達(dá)17頁的文件，與其說是一份具有約束力的“共同聲明”，還不如說是一份意見交換“備忘錄”。雙方雖然強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)在軍民兩用產(chǎn)品“出口管制”確?！鞍雽?dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全”、“強(qiáng)化在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定”方面的協(xié)調(diào)等等，但所有列出的事項(xiàng)都沒有一個(gè)具體可操作的項(xiàng)目支撐，看上去像一個(gè)松散的“腦力激蕩”。

如同《南華早報(bào)》犀利指出的一樣，整篇宣言中充滿著“我們認(rèn)識(shí)到 (we recognise)”“我們相信 (we believe)” “我們打算 (we intend)”等非確定性用語。有經(jīng)驗(yàn)的觀察家很難在字里行間尋找出雙方已經(jīng)確定了的具體項(xiàng)目。

如果一份外交文件幾乎每一個(gè)自然段都是以這種非確定性的意向性描述開頭，它只能意味著簽署文件的雙方在合作的總目標(biāo)、合作的方式、合作的步驟以及合作的障礙方面尚未達(dá)成共識(shí)，或意見是如此相左以至于無法設(shè)計(jì)共同的項(xiàng)目。看來華盛頓和布魯塞爾還在探索之中。

其實(shí)這也不是歐盟和美國(guó)第一次做這樣的探索了。類似于這樣雄心勃勃地整合歐美貿(mào)易與技術(shù)合作大動(dòng)作至少可回溯到1995年，一共有三次這樣的起飛，但每次起飛都失敗了，不是被突如其來的地緣政治沖突所中斷，就是因意見不合而草草首場(chǎng)，或者是被新上任政府因工作重點(diǎn)不同而放棄。

德國(guó)外交學(xué)會(huì)技術(shù)與全球項(xiàng)目主任Tyson Barker哀嘆道，歐美技術(shù)與貿(mào)易合作命運(yùn)多舛，似乎總有一個(gè)“幽靈”（GHOST）在伴陪著它。正是這個(gè)幽靈使得成功之路崎嶇不平，甚至充滿了陷阱。

新一輪嘗試

這次TTC的發(fā)起者是執(zhí)掌歐盟委員會(huì)的德國(guó)人馮德萊恩?！兜聡?guó)商報(bào)》披露，TTC的想法起源于馮德萊恩和她的顧問與助手們?nèi)ツ甑囊淮位疖嚶眯型局小ｑT德萊恩上任后決心建立一個(gè)新的歐美對(duì)話與合作機(jī)制，修復(fù)被特朗普政府損害了的雙邊關(guān)系。

火車上“腦力激蕩”催化出來的一個(gè)草圖幾個(gè)月后形成了一個(gè)TTC設(shè)想，落到了美國(guó)新任總統(tǒng)的案頭上。拜登政府備受鼓舞，覺得這是聯(lián)手歐洲遏制中國(guó)成為技術(shù)強(qiáng)國(guó)的好方案，迅速作出正面回應(yīng)，并在6月歐盟美國(guó)峰會(huì)上定下9月啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目。

對(duì)于組建TTC這個(gè)貿(mào)易和技術(shù)聯(lián)盟的動(dòng)機(jī)，歐盟和美國(guó)顯然不在一個(gè)層次上。馮德萊恩和助手們?cè)凇盎疖嚹X力激蕩”時(shí)，想得更多的是如何把歐盟和美國(guó)在貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的摩擦，尤其是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)的爭(zhēng)吵“關(guān)在籠子里”，使這些沖突和矛盾不要超出它們本身的范疇去毒化跨大西洋伙伴關(guān)系。

利用美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺脫對(duì)中國(guó)ICT企業(yè)的依賴也是歐盟委員會(huì)提議建立TTC的動(dòng)機(jī)之一。但布魯塞爾同時(shí)也想通過這個(gè)平臺(tái)為美國(guó)強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立一個(gè)欄桿，規(guī)范美國(guó)科技企業(yè)巨頭的界限，培育和壯大歐洲自己的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。

美國(guó)政界和輿論界一邊倒地把TTC解讀為歐盟正在聯(lián)手美國(guó)制華，對(duì)此歐盟并沒有做出正面回應(yīng)。面對(duì)美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多的呼吁，“如果我們真想要?jiǎng)x住中國(guó)創(chuàng)新的速度，我們必須一起合作”，歐盟派去的兩位執(zhí)行副主席似乎啞口無言。

如果美國(guó)繼續(xù)加大力度把TTC打造成一個(gè)遏制中國(guó)崛起的工具，估計(jì)不愿與中國(guó)正面沖突的歐盟會(huì)漸漸喪失深度推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目的興趣。被美國(guó)當(dāng)棋子使，這是大多數(shù)歐洲人絕對(duì)不愿意的。雖然很少人嘴上這樣講，但明眼人還是看得出來的。尤其上次阿富汗大撤退事件之后，很少人覺得關(guān)鍵時(shí)刻美國(guó)一定靠得住了。

對(duì)于美國(guó)來講，不理解歐洲的“不對(duì)抗”的心思，不通曉歐洲人不愿將歐洲利益置于美國(guó)全球反華戰(zhàn)略利益之下的意愿，不懂得歐洲人擺脫對(duì)“非歐洲人”包括美國(guó)人的技術(shù)依賴的堅(jiān)定意志和不愿成為美中兩國(guó)ICT企業(yè)“技術(shù)殖民地”訴求，將會(huì)把TTC帶入一個(gè)死胡同。

法國(guó)態(tài)度冷淡

TTC前途未卜還與歐盟與歐盟成員國(guó)之間的意見相左有關(guān)。沒有成員國(guó)的支持，TTC可能會(huì)變成無源之水、無本之木。尤其在技術(shù)領(lǐng)域，歐盟其實(shí)是一個(gè)“光桿司令”。同美國(guó)合作，怎么合作，合作到哪一步最后都得成員國(guó)說了算。

這次推動(dòng)TTC匹茨堡會(huì)議的舉行，歐盟委員會(huì)是遇到了來自法國(guó)的巨大的阻力的。直到最后幾天，歐盟的官員們還在為會(huì)議能否按計(jì)劃召開而忐忑不安。

原因是法國(guó)不高興。不高興的原因表面上是因?yàn)榘屠柽€在因美國(guó)人搶走了法國(guó)同澳大利亞價(jià)值600億美元潛艇生意而生氣。更深層次的原因是法國(guó)認(rèn)為這個(gè)TTC與她一貫追求的歐洲“戰(zhàn)略自主”和 “技術(shù)獨(dú)立”并不匹配。

巴黎堅(jiān)持取消這次匹茨堡會(huì)議，弄得馮德萊恩的兩位執(zhí)行副主席好沒面子。據(jù)比利時(shí)和德國(guó)媒體報(bào)道，在一番討價(jià)還價(jià)之后，為了滿足法國(guó)答應(yīng)同意舉行會(huì)議所提出的條件，已經(jīng)同美方商量好了的“共同聲明”文本被修改了多處。

最重要的一處是刪掉了歐盟委員會(huì)原本對(duì)2022年在歐洲舉行下次TTC會(huì)議的具體承諾。 這一刪減讓人不得不浮想聯(lián)翩。

明年上半年法國(guó)將接過歐盟輪值國(guó)主席的接力棒。阻擾歐盟委員會(huì)的兩位執(zhí)行副主席在匹茨堡對(duì)美方就舉辦下次會(huì)議作出具體承諾，說好聽一點(diǎn)是對(duì)美國(guó)朋友不恭，說不好聽一點(diǎn)是法國(guó)似乎從骨子里就討厭這個(gè)TTC，剛出生就想把它扼殺。

至少馬克龍總統(tǒng)沒有給人留下他對(duì)這個(gè)項(xiàng)目有任何好感的印象。TTC如何能克服巴黎的厭惡，只能靠時(shí)間來證明了。那個(gè)導(dǎo)致前幾次歐美經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作“流產(chǎn)”的幽靈似乎從德意志轉(zhuǎn)到了法蘭西。

利益與價(jià)值之爭(zhēng)

然而，馮德萊恩的歐盟委員會(huì)視TTC為歐盟大國(guó)地緣政治博弈的一個(gè)抓手。雖然不想跟著美國(guó)大張旗鼓地遏制中國(guó)，但布魯塞爾對(duì)TTC產(chǎn)生的對(duì)中國(guó)的威懾效應(yīng)和對(duì)美國(guó)的牽制力度還是充滿信心的。

歐洲外交關(guān)系學(xué)會(huì)的資深研究員烏爾麗科·法蘭克(Ulrike Franke)在一篇題為《歐洲需要在技術(shù)與地緣政治上轉(zhuǎn)變思維》的文章中寫道：“歐盟要意識(shí)到她任何在技術(shù)領(lǐng)域里的所作所為都會(huì)在地緣政治領(lǐng)域里產(chǎn)生二級(jí)或三級(jí)(second- and third-order effects)效果，降低或提升她的地緣政治實(shí)力，影響她同其它大國(guó)的關(guān)系，擴(kuò)大或壓縮她的地緣政治博弈空間?！?/p>

馮德萊恩和她的團(tuán)隊(duì)現(xiàn)在就基本屬于這樣一個(gè)思維系統(tǒng)的人。這實(shí)際上是一種現(xiàn)實(shí)主義的戰(zhàn)略思維，與法國(guó)追求完美的獨(dú)立于美國(guó)的現(xiàn)實(shí)主義相比，她更注重維護(hù)同美國(guó)的和諧并依此為基礎(chǔ)保持與中國(guó)的平衡。

就在她的兩名執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯和維斯塔格抵達(dá)美國(guó)時(shí)，馮德萊恩的另外一名得力助手，同樣也官拜歐盟委員會(huì)副主席的“歐盟外長(zhǎng)”博雷利正在與中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅舉行視頻會(huì)談，重申歐盟對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的堅(jiān)持和不與臺(tái)灣發(fā)生官方關(guān)系的承諾。

然而，馮德萊恩的TTC建議也點(diǎn)燃了許多把中國(guó)當(dāng)作意識(shí)形態(tài)敵手的歐洲人的希望。與她的在中美博弈夾縫中求生的現(xiàn)實(shí)主義初衷相反，許多把價(jià)值觀看得比利益更重的歐洲人要求歐盟拿出勇氣，聯(lián)手美國(guó)把TTC打造成一個(gè)“全球自由民主世界技術(shù)治理的”的平臺(tái)，“反擊中國(guó)的數(shù)字絲綢之路”，建立“以歐美人權(quán)價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的”現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

“現(xiàn)實(shí)主義”與“理想主義”之爭(zhēng)已經(jīng)圍繞著TTC展開。美國(guó)毫不掩飾地歡迎TTC朝著意識(shí)形態(tài)理想主義方向演變，將這個(gè)項(xiàng)目打造成一個(gè)遏制與西方民主價(jià)值理念格格不入的“威權(quán)主義技術(shù)大國(guó)”的平臺(tái)。TTC能否在這場(chǎng)越來越激烈的西方內(nèi)部思潮和政策的博弈中幸存下來，依然是一個(gè)未知數(shù)。

企業(yè)的矜持

最后，TTC能走多遠(yuǎn)，還取決于企業(yè)，尤其是ICT企業(yè)的態(tài)度。沒有企業(yè)的配合，無論是貿(mào)易還是技術(shù)合作都是一句空話。到目前為止，TTC還只是政治家和官員的愿景，企業(yè)能否跟得上他們的步伐或認(rèn)同可能還需要一段時(shí)間才能得到驗(yàn)證。

“數(shù)字歐洲”(DIGITALEUROPE)，這個(gè)由來自歐洲美國(guó)和日本數(shù)字與電子工業(yè)企業(yè)及其國(guó)家級(jí)社團(tuán)組成的商會(huì)，在一份表明立場(chǎng)的文件中對(duì)TTC表示謹(jǐn)慎的歡迎，但希望這個(gè)雙邊磋商平臺(tái)最終應(yīng)為全球貿(mào)易和技術(shù)的自由流動(dòng)作出貢獻(xiàn)。

換句話說，企業(yè)界似乎并不希望TTC成為歐美遏制中國(guó)的地緣政治工具，而是形成全球貿(mào)易與技術(shù)多邊新規(guī)則形成的鋪墊。

“數(shù)字歐洲”對(duì)TTC十個(gè)工作小組的工作都提出了自己的建議和希望，要求歐盟和美國(guó)牢記“雙邊合作的目的是為了促進(jìn)多邊談判和多邊解決方案”，TTC應(yīng)就政府獲取企業(yè)掌控的數(shù)據(jù)達(dá)成多邊協(xié)定，把企業(yè)從地緣政治沖突中解放出來。

“數(shù)字歐洲”還提醒華盛頓和布魯塞爾注意，歐洲和美國(guó)的半導(dǎo)體工業(yè)已經(jīng)喪失全球市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。如果說1990年代的歐洲市場(chǎng)份額還有44%的話，那么今天只有8%；美國(guó)的命運(yùn)也是如此，從1990年的37%降到2021年的12%。

但“數(shù)字歐洲”對(duì)TTC第五工作小組(半導(dǎo)體工作小組)的建議并不是技術(shù)封鎖，也不是強(qiáng)化出口限制，而是加大公共投資，同時(shí)采取措施鼓勵(lì)私人投資者加大研發(fā)力度并把半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的復(fù)興納入新冠疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，既擴(kuò)大歐美半導(dǎo)體產(chǎn)能，也促進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

未來TTC是否真能傾聽企業(yè)的這些呼聲也要打上一個(gè)大問號(hào)。各方的博弈已經(jīng)悄然展開。更激烈的較量應(yīng)該還在后頭。但有一點(diǎn)可以肯定，無論是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是供應(yīng)鏈安全的完善或軍民兩用產(chǎn)品的管理，最終還是需要企業(yè)來做，沒有企業(yè)的誠心誠意的配合，TTC可能不會(huì)擺脫它的幾個(gè)“前任”的命運(yùn)。