2021年8月26日，喀布爾，法國(guó)撤離阿富汗相關(guān)人員

中亞時(shí)間8月31日深夜，美國(guó)陸軍第82航空師師長(zhǎng)Chris Donahue少將，頭戴鋼盔，手提沖鋒槍，身穿防彈背心，登上在喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)轟鳴待飛的C-17運(yùn)輸機(jī)。零時(shí)差一分，飛機(jī)騰空而起，載著他和最后一批撤離阿富汗的美國(guó)軍人及外交官飛向黑暗的天空。

這批美國(guó)人的撤離，標(biāo)志著美國(guó)和它的北約盟友們2001年發(fā)起的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)正式結(jié)束。按他們的對(duì)手塔利班的話來(lái)講，這一天是阿富汗的解放日，是外國(guó)占領(lǐng)軍被阿富汗人民驅(qū)逐出阿富汗領(lǐng)土的勝利日，這一天將以阿富汗重新獲得獨(dú)立載入史冊(cè)。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，尤其是在最后一刻的倉(cāng)皇撤離，不僅在美國(guó)引起了激辯、憤怒、哀嘆和羞愧，也在歐洲引起了震驚和深思。作為美國(guó)的盟友，歐盟的所有北約成員都直接或間接地參加了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等歐洲大國(guó)都派出重兵來(lái)支持美國(guó)的行動(dòng)，光是德國(guó)就有60多位官兵犧牲在阿富汗，法國(guó)在阿富汗疆場(chǎng)捐軀的戰(zhàn)士高達(dá)90多人。

這一切對(duì)歐洲人來(lái)講都來(lái)得太突然了：塔利班在一夜之間重返喀布爾；北約花重金精心訓(xùn)練和培養(yǎng)出來(lái)的30萬(wàn)正規(guī)部隊(duì)，在塔利班游擊隊(duì)的進(jìn)攻面前不堪一擊，聞風(fēng)而逃。而在此之前,美國(guó)盟主又對(duì)撤軍計(jì)劃守口如瓶，直到6月中旬舉行G7峰會(huì)、歐美峰會(huì)和北約峰會(huì)時(shí)才透露風(fēng)聲。

被動(dòng)接受美軍安排的撤軍計(jì)劃之后，歐洲人再次體會(huì)到了華盛頓“美國(guó)優(yōu)先”的傲慢和有求于人的難堪。8月24日的G7視頻峰會(huì)上，拜登總統(tǒng)斷然拒絕了德英法延長(zhǎng)美軍撤退期限，以便爭(zhēng)取時(shí)間將歐洲公民和當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T及時(shí)撤離阿富汗的請(qǐng)求。歐洲“撤完民后再撤軍”的愿望落空。

沒有美軍對(duì)喀布爾機(jī)場(chǎng)提供保護(hù)，歐洲人如何能將本國(guó)公民和當(dāng)?shù)胤?wù)人員撤出阿富汗？更何況美國(guó)人并沒有給歐洲盟友們足夠的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備撤退。歐洲人之所以行動(dòng)遲緩，一方面是高估了阿富汗政府軍保衛(wèi)政權(quán)的決心，另一方面也是輕信了拜登政府之前“在最后一名美國(guó)和美國(guó)的盟友們撤出之前絕不撤軍”的諾言。迷惑、失望、憤怒和無(wú)奈使歐洲人陷入一片沉思之中。

美歐安全感出現(xiàn)明顯分叉

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利的第一反應(yīng)是被人“卡了脖子”。要想從戰(zhàn)略上擺脫這個(gè)被動(dòng)局面，在他看來(lái)，歐盟應(yīng)該盡快建立起一支自己的常備快速反應(yīng)部隊(duì)。

一位歐盟高級(jí)外交官向德國(guó)新聞社透露，博雷利認(rèn)為，如果歐盟自己有一支裝備精良的部隊(duì)的話就好了。有了這樣一支部隊(duì)，歐盟完全可以在美軍撤出阿富汗之后自己繼續(xù)保護(hù)喀布爾機(jī)場(chǎng)的安全，直到歐洲各國(guó)將自己的人員和當(dāng)?shù)卦敢怆x開的工作人員完全撤走為止。

歐洲媒體公開透露的消息表明，博雷利已經(jīng)擬定一個(gè)計(jì)劃，爭(zhēng)取打造一支直接隸屬歐盟委員會(huì)的5000人快速反應(yīng)部隊(duì)。按照他的設(shè)想，這支部隊(duì)?wèi)?yīng)隨時(shí)聽從歐盟最高領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)動(dòng)，執(zhí)行各種緊急任務(wù)包括反恐任務(wù)。

事實(shí)上，打造一支歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的想法早就存在，只不過(guò)這次歐盟在阿富汗撤退上的被動(dòng)和對(duì)美國(guó)安全保護(hù)的依賴增強(qiáng)了博雷利的急迫感。甚至有尚未經(jīng)過(guò)證實(shí)的消息透露，這位事實(shí)上的歐盟“外交和國(guó)防部長(zhǎng)”痛定思痛，雄心勃勃，要為歐盟建立一支5萬(wàn)人的常備軍，以擺脫在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)他人的依賴。

如果博雷利的計(jì)劃得到歐盟理事會(huì)的認(rèn)同，歐盟獨(dú)立武裝部隊(duì)建設(shè)的加速應(yīng)該是順理成章的事情。更何況，歐盟也不是新起爐灶。歐盟麾下實(shí)際上已經(jīng)有一個(gè)特別危機(jī)行動(dòng)部隊(duì)，由兩個(gè)加強(qiáng)營(yíng)組成，每營(yíng)約1500人，共3000人。

然而，這兩個(gè)加強(qiáng)營(yíng)并不是常設(shè)部隊(duì)，而是輪流由一部分參與的成員國(guó)提供，且歐盟從來(lái)沒有正式使用過(guò)這支部隊(duì)。該部隊(duì)雖然不是紙上談兵，定期有自己的演練和活動(dòng)，但因?yàn)檩喠餍蕴珡?qiáng)，戰(zhàn)斗力有多強(qiáng)誰(shuí)也說(shuō)不定，象征意義大于實(shí)際意義。

真要用他們來(lái)保護(hù)喀布爾機(jī)場(chǎng)，像美軍第82航空師派出的5000人那樣動(dòng)真格地面對(duì)塔利班和ISIS來(lái)保護(hù)上萬(wàn)人的撤退，這可能是歐盟想都不敢想的事情。但這次阿富汗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)布魯塞爾是一個(gè)警醒。相信博雷利并不孤單，與他有同樣想法的人在歐洲大有人在。

對(duì)歐洲來(lái)講，國(guó)際恐怖主義是對(duì)歐洲的安全與穩(wěn)定的最大威脅。美國(guó)決意從恐怖主義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有肅清的阿富汗撤出，以便騰出手來(lái)對(duì)付“更大的來(lái)自中俄的戰(zhàn)略威脅”，而且撤出的決心之堅(jiān)定、行動(dòng)之倉(cāng)促使許多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人感到深深的不安。他們擔(dān)心，如果美國(guó)失去反恐的信心，放棄繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際反恐斗爭(zhēng)，歐洲的安全環(huán)境會(huì)更加險(xiǎn)峻。

就在塔利班8月15日大搖大擺地進(jìn)入阿富汗首都的第二天，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就向全國(guó)發(fā)表電視講話，明確地表示了這種擔(dān)憂。他在講話中開誠(chéng)布公地表明，他現(xiàn)在最擔(dān)心的是華盛頓會(huì)在“美國(guó)優(yōu)先”思想的指導(dǎo)下回歸“孤立主義”，從一個(gè)又一個(gè)的海外反恐戰(zhàn)場(chǎng)撤出。

對(duì)于這位法國(guó)總統(tǒng)來(lái)講，如果沒有美國(guó)的積極參與和主導(dǎo)，國(guó)際反恐，尤其是歐洲的反恐事業(yè)取勝幾乎是不可想象的。從這個(gè)角度講，馬克龍寧可要一個(gè)積極在全球反恐甚至為此干涉其它地區(qū)的美國(guó)，也不要一個(gè)只為了美國(guó)自己的利益而無(wú)視盟友利益的美國(guó)。

馬克龍的擔(dān)憂從更深層次的角度折射出美國(guó)和歐洲的安全感開始出現(xiàn)明顯的分叉。歐洲對(duì)恐怖主義的威脅憂心忡忡；美國(guó)卻把中國(guó)當(dāng)成了頭號(hào)威脅。拜登明白地告訴世人，他的政府無(wú)法承擔(dān)得起在阿富汗繼續(xù)消耗美國(guó)寶貴的人力物力財(cái)力，他要在全球范圍內(nèi)整合資源，集中精力對(duì)付他視為頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國(guó)。

而對(duì)歐洲來(lái)講，恐怖主義一日不消滅，歐洲的后院—非洲和前院—中亞地區(qū)則一日不得安寧；這前后兩院一日不得安寧，擁入歐洲的難民潮也就一日不可回落。

阿富汗大敗退在德國(guó)引起的反思不亞于在法國(guó)引起的擔(dān)憂。默克爾總理公開承認(rèn)，低估了事態(tài)的發(fā)展，低估了塔利班的戰(zhàn)斗力，低估了海外“政治轉(zhuǎn)型項(xiàng)目”的復(fù)雜性。她的這個(gè)感慨和馬克龍是同一天發(fā)出，得出的結(jié)論似乎比馬克龍的擔(dān)憂還要深刻。

美國(guó)成了“運(yùn)輸大隊(duì)長(zhǎng)”

默克爾說(shuō)，阿富汗事件證明，“我們所有人對(duì)事情的發(fā)展都作出了誤判，這一點(diǎn)我要承擔(dān)責(zé)任”。承認(rèn)這一點(diǎn)，對(duì)默克爾這個(gè)“政治精算師”來(lái)講確實(shí)是一件不容易的事情。她認(rèn)為，這次美歐折戟阿富汗是一個(gè)深刻的“教訓(xùn)”。“我們必須從阿富汗汲取這個(gè)教訓(xùn)。我們必須坦承，穩(wěn)定一個(gè)國(guó)家需要很長(zhǎng)的時(shí)間，今后我們應(yīng)該把目標(biāo)定得更小一些?！?/p>

言下之意，默克爾意識(shí)到，美國(guó)和歐洲盟友試圖在阿富汗這樣一個(gè)遠(yuǎn)離西方社會(huì)、遠(yuǎn)離全球化的部落之邦成功移植一個(gè)“自由民主體制”，這個(gè)目標(biāo)似乎太大了，好高騖遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)引以為戒。到目前為止，默克爾是西方七國(guó)集團(tuán)中第一個(gè)，也是唯一一個(gè)從這個(gè)本質(zhì)的角度反思西方敗走阿富汗原因的領(lǐng)導(dǎo)人。

阿富汗素有“帝國(guó)的墳場(chǎng)”之稱，1979年蘇聯(lián)幾十萬(wàn)大軍耀武揚(yáng)威地開進(jìn)去，1989年灰頭垢臉地滾出來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)，30多年前蘇聯(lián)人的那場(chǎng)阿富汗噩夢(mèng)只是今日美歐在阿富汗“敗走麥城”的前奏。

不同的是，當(dāng)年蘇軍撤出時(shí)，還算有序撤退，帶進(jìn)去的裝備武器基本都帶了出來(lái)，撤出時(shí)，坦克裝甲車隊(duì)，灰塵滾滾，延綿幾十公里。美軍這次倉(cāng)皇撤退，不僅留下2500多名陣亡士兵的悲憤，而且還留下價(jià)值850億美元的精良武器裝備。雖然美軍在撤退前把自己的武器都破壞成了廢銅爛鐵，但阿富汗政府軍的裝備還完好無(wú)損。

按照美國(guó)國(guó)防部自己公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)政府從2003年起向阿富汗軍提供成千上萬(wàn)套武器裝備，尤其是2014年后的裝備都是美軍的新式裝備。然而在失去了美軍的保護(hù)之后，政府軍士氣一蹶不振，不戰(zhàn)而降，手中武器基本都落入了塔利班之手。

從M24狙擊步槍到M18沖鋒槍，從“黑鷹”直升機(jī)到A29-輕型攻擊機(jī)和C-208飛機(jī)，從“悍馬”軍用吉普到2.75英寸的火箭，從米-17直升機(jī)到C-130大力神運(yùn)輸機(jī)，各種神器，應(yīng)有盡有。塔利班應(yīng)該說(shuō)是發(fā)了個(gè)軍火大財(cái)。就憑這些武器裝備，美國(guó)這個(gè)“運(yùn)輸大隊(duì)長(zhǎng)”就為塔利班立國(guó)之后躋身中亞地區(qū)中等軍事強(qiáng)國(guó)打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按保守的估計(jì)，它所獲得的美式裝備至少可裝備5個(gè)正規(guī)師。

2021年8月30日，意大利阿維扎諾，當(dāng)?shù)鼐o急行動(dòng)中心預(yù)計(jì)接待2000名阿富汗難民

“難民之痛”

歐洲人反思得最多的可能還是難民問題。美國(guó)以反恐的名義發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)， 制造出了上千萬(wàn)的難民，光是巴基斯坦、伊朗、土耳其和歐洲就收留了不下于600萬(wàn)的阿富汗難民。

阿富汗是歐洲的近鄰，不是美國(guó)的鄰邦。美國(guó)倉(cāng)皇撤退，雖然顏面掃地，但它沒有難民負(fù)擔(dān)，就算美國(guó)空軍撤軍截止日前的這幾天撤出的7.9萬(wàn)平民(其中6000人是美國(guó)公民)都去美國(guó)，相對(duì)于成百萬(wàn)要擁入歐洲的難民來(lái)講，只不過(guò)是小巫見大巫而已。

事實(shí)上,歐洲的難民之災(zāi)都來(lái)自美國(guó)在中東、北非和西亞地區(qū)發(fā)動(dòng)的各種軍事行動(dòng)或“顏色革命”，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)莫不如此。但美國(guó)可以拍屁股走人，難民問題卻留給了歐洲。

一個(gè)太平洋一個(gè)大西洋把美國(guó)保護(hù)得好好的。即使這些地區(qū)和國(guó)家的難民們想到美國(guó)去，他們也只能“望洋興嘆”。到歐洲來(lái)是他們最方便的選擇，從北非到歐洲來(lái)，一只小橡皮艇劃過(guò)地中海就是歐盟的南歐諸成員國(guó)。從阿富汗來(lái)歐洲，陸地穿過(guò)伊朗和土耳其或繞道巴爾干便可進(jìn)入東部歐洲。

8月31日，歐盟27國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)開會(huì)，題目就一個(gè)：是否打開歐洲的邊界接受來(lái)自阿富汗的難民。和2015年不一樣，這次歐洲人，尤其是德國(guó)人，頭腦出奇的清醒。與會(huì)者經(jīng)過(guò)激烈地辯論最后一致決定，不作出任何接納難民的承諾，以免發(fā)出“錯(cuò)誤”的信號(hào)，燃起阿富汗人的希望，讓他們覺得“歐洲歡迎”他們。

這一次歐盟不僅不歡迎他們，而且還真是怕他們擁進(jìn)來(lái)。所以這次歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)關(guān)于難民會(huì)議的主要精神就是希望阿富汗難民“就地避難”，爭(zhēng)取鄰國(guó)能把他們安頓下來(lái)。為此，歐盟和各成員國(guó)都準(zhǔn)備拿出錢來(lái)，同阿富汗的鄰國(guó)共同承擔(dān)安置難民的財(cái)政負(fù)擔(dān)。說(shuō)白了，就是“拿錢消災(zāi)”。雖然不是那么地道，有悖歐洲一直引以為傲的人文精神，但這次歐洲也確實(shí)沒有更好的辦法，畢竟歐盟成員國(guó)自2015年難民危機(jī)以來(lái)在難民分?jǐn)倖栴}上一直都處于分裂狀況。地中海沿岸國(guó)家怨聲載道，東歐國(guó)家態(tài)度消極，德法等大國(guó)的收容能力也達(dá)到了極限。

所以這次27國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)商討難民對(duì)策時(shí)，面對(duì)內(nèi)陸小國(guó)盧森堡內(nèi)政部長(zhǎng)的高談闊論和不打開邊界就一票否決“就地避難”方案的要挾，德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)一反斯文的常態(tài)， 怒斥他“站著說(shuō)話不腰疼”，請(qǐng)他從道德高地走下來(lái)，多替已經(jīng)不堪負(fù)重的歐盟海洋陸地邊境國(guó)家和其它大國(guó)著想。

德國(guó)外長(zhǎng)馬斯這次協(xié)調(diào)撤離德國(guó)公民和阿富汗當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T動(dòng)作遲緩，漏洞百出，遭受巨大的政治壓力。為了“亡羊補(bǔ)牢”，將功補(bǔ)過(guò)，在美軍最后撤出之前，密集訪問土耳其、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦，謀求這些國(guó)家對(duì)“就地安置”阿富汗難民方針提供支持。

馬斯和總理默克爾以及內(nèi)閣其他成員一樣不希望2015年的難民危機(jī)“重演”?，F(xiàn)在離德國(guó)大選還不到四個(gè)星期，難民如果在此之前大批擁入，大選的贏家必屬右翼“選擇黨”無(wú)疑。這個(gè)局面是馬斯代表的社會(huì)民主黨和其它主流政黨包括默克爾的基督教民主聯(lián)盟都不可接受的。

阻止難民擁入歐洲，從一開始就斷掉他們對(duì)歐洲的念想，應(yīng)是手上拿著5億歐元特別授權(quán)的馬斯這次亞洲行的主要目的。他的背后是德國(guó)的主流民意和主流政黨，只要這些國(guó)家承諾把阿富汗難民留在當(dāng)?shù)?，資金會(huì)從柏林和歐洲源源不斷地流進(jìn)來(lái)，5億歐元只是一個(gè)“首付”。

阿富汗?jié)∷坪踅K于使許多歐洲政治家的頭腦變得清醒了許多。動(dòng)不動(dòng)就用軍事手段解決問題，出兵討伐這個(gè)國(guó)家那個(gè)國(guó)家，這個(gè)方法估計(jì)以后在歐洲政壇的市場(chǎng)越來(lái)越小。

馬斯這幾天的講話或表態(tài)讓人感覺他是受阿富汗事件觸動(dòng)最深，反思也最為深刻的一個(gè)歐洲政治家。這位一向極力推行“價(jià)值外交”的外交部長(zhǎng)，這次在亞洲之行期間說(shuō)了一段話，一段讓人對(duì)他刮目相看的話。

他說(shuō)，阿富汗行動(dòng)的失敗是一個(gè)“深刻的教訓(xùn)”，“軍事行動(dòng)的目標(biāo)和時(shí)間長(zhǎng)度以后要重新評(píng)估”，“軍事干預(yù)不適合長(zhǎng)期向一個(gè)國(guó)家輸出國(guó)家模式，這在阿富汗明顯失敗了”。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)雖然已經(jīng)結(jié)束，但對(duì)于歐洲來(lái)講，管控戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的后遺癥還只是剛剛開始。戰(zhàn)爭(zhēng)悲劇性結(jié)束的方式所催生的反思浪潮會(huì)將持續(xù)下去，并總有一天會(huì)在歐盟以及各成員國(guó)的外交與安全政策上反映出來(lái)。

歐洲人的理性反思能力是世界一流的。相信在汲取了這次阿富汗的教訓(xùn)之后，未來(lái)在處理難民問題上歐盟會(huì)采取一種“就地安置為主，歐洲收留為輔”的政策；在對(duì)外用兵，試圖用軍事手段解決政治沖突方面歐盟會(huì)變得異常小心謹(jǐn)慎，再也不會(huì)輕易追隨美國(guó)動(dòng)輒就付諸武力，卷入一場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)；在打造獨(dú)立的武裝力量，確保危機(jī)時(shí)刻自己有兵可用，不受他人掣肘方面，歐洲會(huì)變得更加積極主動(dòng)。

辯證地看，阿富汗可能使歐洲變得更加務(wù)實(shí)，更加自立，更加卑謙。